3月31日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合廣州市規(guī)劃和自然資源局，發(fā)布《關(guān)于城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)保障性住房的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）老房改造 ?！兑庖?jiàn)》自2025年4月1日起實(shí)施，有效期5年。
《意見(jiàn)》指出，廣州市城中村改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，豐富房源戶(hù)型、增加套數(shù)供應(yīng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；绞教嵘?wù)水平，助力于完善住房保障體系和培育住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展老房改造 。
《意見(jiàn)》規(guī)定，城中村改造地塊除安置房外的住宅用地規(guī)劃建筑面積，應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例建設(shè)保障性住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10%比例”）老房改造 。
統(tǒng)籌解決城中村改造保障房建設(shè)量
《意見(jiàn)》指出，以單獨(dú)選址劃撥供應(yīng)的保障性住房用地，由住房保障專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為用地單位集中新建保障性住房，優(yōu)先用于公共租賃住房用途老房改造 。
此外，以商品住宅用地公開(kāi)出讓配建政府產(chǎn)權(quán)保障性住房，執(zhí)行廣州市商品住宅用地公開(kāi)出讓配建政策性住房有關(guān)管理規(guī)定老房改造 。建設(shè)單位應(yīng)按約定明確保障性住房施工進(jìn)度和竣工交付時(shí)間，在商品房規(guī)劃建設(shè)總量完成80%前，取得保障性住房竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格證并辦理移交手續(xù)。建成后的保障性住房由廣州市住房保障辦公室指定的住房保障專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定接收管理。
對(duì)于城中村改造項(xiàng)目改造范圍規(guī)劃建設(shè)量超出自身改造建設(shè)量的規(guī)劃節(jié)余（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃節(jié)余”），優(yōu)先用于保障性住房配置老房改造 。
《意見(jiàn)》指出，單個(gè)城中村改造項(xiàng)目因資金平衡、規(guī)劃限制等約束條件難以達(dá)成10%比例的建設(shè)量，應(yīng)當(dāng)確保至少達(dá)成5%比例的建設(shè)量并且相對(duì)集中建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“確保建設(shè)量”），其余建設(shè)量由項(xiàng)目所在行政區(qū)人民政府，通過(guò)在本項(xiàng)目復(fù)建安置區(qū)中籌集保障性租賃住房，以及在其他城中村改造項(xiàng)目中安排、另行供地新建、商品住房配建、收購(gòu)存量商品房、利用各類(lèi)節(jié)余的回遷安置房或者其他政府性房源轉(zhuǎn)化等方式在三年內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)足（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)籌建設(shè)量”）老房改造 。
對(duì)于確有困難無(wú)法達(dá)成確保建設(shè)量或者統(tǒng)籌建設(shè)量的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，征求市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)市政府審批同意老房改造 。
單個(gè)城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃節(jié)余以及各區(qū)通過(guò)另行供地新建、商品住房配建、收購(gòu)存量商品房、利用各類(lèi)節(jié)余的回遷安置房或其他政府性房源轉(zhuǎn)化等方式籌集的保障性住房超過(guò)10%比例的建設(shè)量，可以抵扣項(xiàng)目所在行政區(qū)其他城中村改造項(xiàng)目的保障性住房建設(shè)量老房改造 。
舉例說(shuō)明：如某區(qū)某村城中村改造規(guī)劃建設(shè)復(fù)建安置純住宅（不含住宅公服配套建筑面積）30萬(wàn)平方米、出讓用地上商品住宅（不含住宅公服配套建筑面積）40萬(wàn)平方米老房改造 。
根據(jù)《意見(jiàn)》，一是要按照除安置房外的住宅規(guī)劃建筑面積不低于10%的比例應(yīng)當(dāng)建設(shè)保障性住房4萬(wàn)平方米（保障性住房的總建設(shè)量），其中5%即2萬(wàn)平方米為本項(xiàng)目確保建設(shè)量應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中建設(shè)；二是另外的5%即2萬(wàn)平方米為本項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)量：可通過(guò)籌集保障性租賃住房1.8萬(wàn)平方米，另外區(qū)政府承諾的0.2萬(wàn)平方米，則通過(guò)其他商品住房地塊配建或者收購(gòu)商品房等方式，在項(xiàng)目實(shí)施方案審批通過(guò)之日起三年內(nèi)補(bǔ)足老房改造 。
引導(dǎo)安置區(qū)建設(shè)不低于20%的租賃住房
《意見(jiàn)》提出，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，按照村民自住需求、住房出租經(jīng)營(yíng)需求并結(jié)合市場(chǎng)情況，做好復(fù)建安置區(qū)戶(hù)型模數(shù)、戶(hù)型組合調(diào)查研究，因地制宜優(yōu)化安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案、建筑設(shè)計(jì)方案老房改造 。
按照“相對(duì)分離、集中布置、便于管理、安全舒適”原則，分別以相鄰樓棟相對(duì)集中建設(shè)村民自住住房、租賃住房，確實(shí)不能整棟建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以連續(xù)樓層建設(shè)老房改造 。租賃住房按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）建設(shè)并配套生活服務(wù)設(shè)施，參照集中式公寓形式進(jìn)行服務(wù)管理。
引導(dǎo)復(fù)建安置區(qū)用不低于村民、村集體住宅建筑面積的20%集中建設(shè)集體宿舍、單間宿舍、小戶(hù)型住宅等租賃住房，倡導(dǎo)多建設(shè)集體宿舍、單間宿舍老房改造 。
引導(dǎo)將個(gè)人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的租賃住房委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、住房租賃機(jī)構(gòu)整體市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，或者將租賃住房以實(shí)物出資入股方式組建企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，也可以由市、區(qū)按照公共服務(wù)需要整租老房改造 。復(fù)建安置區(qū)住房整租運(yùn)營(yíng)的，不影響產(chǎn)權(quán)人依法進(jìn)行住房抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛘甙醇s定收回自住。
《意見(jiàn)》規(guī)定，在組織編制和審查城中村改造城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃、改造方案（含片區(qū)策劃方案、實(shí)施方案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃建設(shè)保障性住房和復(fù)建安置區(qū)配置租賃住房的原則要求，做好規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)指標(biāo)傳導(dǎo)和審驗(yàn)老房改造 。
南方+記者 郎慧
【作者】 郎慧
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